人民网第四届全国基层党建创新典型案例选登：内蒙古鄂托克前旗“1+4”智慧党建模式的探索与实践

3月9日，人民网中国共产党新闻网在第四届全国基层党建创新典型案例选登中全文刊登了《内蒙古鄂托克前旗“1+4”智慧党建模式的探索与实践》。

近年来，内蒙古鄂托克前旗党委围绕协调推进“四个全面”战略布局，立足基层治理体系和治理能力现代化，坚持理念创新、机制创新、手段创新，全面实施智慧党建工程，将党建工作与现代信息技术相结合，同时将党建工作融入经济社会发展主战场，探索党建信息化条件下的“党建+经济建设、民生服务、价值传播、社会治理”“1+4”智慧党建模式，通过党建工作与其他重点任务“开放共存、高效共管、同频共振、融合共生、互动共赢”，实现了党建工作效能最大化，进一步夯实了党的执政根基。

一、动因背景

（一）适应全面从严治党的需要。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央强调，我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，坚持不懈强化基层、打牢基础、建强组织，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要切实把党建工作主体责任层层压实，把管党治党的责任扛起来，把政治意识、政权意识、阵地意识树立起来，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）适应网络强国战略的需要。习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时就实施网络强国战略指出，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

（三）适应信息技术发展的需要。当代网络信息应用技术特别是移动互联网迅猛发展，全面融入社会生产生活，政府管理和社会治理模式正在从单向管理转为双向互动，从线下转为线上线下融合。内蒙古鄂尔多斯市建设了大数据中心，完成了政务外网上32个部门数据和专网上23个部门数据的迁移工作，实现市旗两级宽带网络互联互通和全市信息化统一服务。其中，鄂托克前旗全域实现了政务服务手机客户端运行。这种态势对党建工作提出了新课题，也创造了新条件。

（四）适应党建属性功能的需要。党建的最大属性是政治属性、最大功能是服务功能。党建工作如何发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，迫切需要新思路、新举措。通过“党建+经济建设”，推动发展；通过“党建+民生服务”，服务群众；通过“党建+价值传播”，凝聚人心；通过“党建+社会治理”，促进和谐。坚持“党建+”理念，实现党建工作与其他重点任务深度融合、互相促进，在夯实执政根基上实现新突破。

二、主要做法

智慧党建是基于当代网络信息应用技术特别是移动互联网覆盖的党建工作形态，包括三个融合，即党建工作与现代信息技术融合，广泛采用互联网、物联网、云计算、数据分析、智能设备、社交网络等手段，实现党建信息化；责任主体与服务对象融合，改变单向管理，注重各方参与、用户体验、以人为本、实时感知、资源共享、随时服务，实现双向互动；党建工作与经济社会工作融合，坚持“党建+”理念，实现党建工作效能最大化。

（一）“1+4”智慧党建模式的“1”即党建信息化，是智慧党建的支撑，解决了“智慧党建靠什么抓”的问题。

智慧党建的基础是互联网覆盖。鄂托克前旗大力推进村村通互联网建设，2016年，全旗4个镇84个嘎查村（社区）全部接入互联网，全域实现嘎查村（社区）互联网全覆盖、移动3G网络全覆盖、移动4G网络基本覆盖；同年，鄂托克前旗大数据中心上线运行。鄂托克前旗将此技术广泛应用到党建工作中，开发了“智慧党建”平台，所有党组织“一支部一终端、一党员一账号（党员电子身份编号）”。

1.实现基于互联网的“多通道接入”

通视频。建成旗、镇、嘎查村（社区）三级多功能网络视频会议集成系统，对重点工作可在线实时调度和“点对点”安排，对基层党组织“三会一课”、民主议事等制度落实情况可全程在线监督，对各个层面的学习、会议可直播、录播、点播，从各级党委到基层党组织和党员群众的工作、学习实时化、同步化。

通网站。升级改版了旗党建网，另建成了镇级、嘎查村（社区）级党建网，构建起旗、镇、嘎查村（社区）三级党建网群，纳入全国党网联盟。党务工作者、组织干事兼任同级党建网管理员，随时上传下载文件、图片、视频等资源。

通网吧。每个嘎查村依托村级阵地或党员中心户，开设了农牧民网吧，免费开放。对网吧功能进行了规范，开办农产品信息网站、视频聊天室等，安装智慧党建终端、电商服务终端等配套软件，为群众提供查询信息、发布信息、学习技术、网购、开办网店等服务。建成了网上调查、公众评议、意见征集、网上信访、建言献策、便民公告、政策咨询、问题反映、意见建议、统计分析、绩效评估等一体化综合信息及网络问政系统，开通民情网上对话窗口，实现网上听民声，网下办实事。

通广播。设立“鄂托克前旗党韵”无线广播栏目，下设“微聚焦”、“微访谈”、“微剧场”等内容组合板块，滚动播发党的方针政策，提供便民信息，同时将其音频栏目链接在旗党建网站，实现电脑、收音机互通互用。

通电视。在旗电视台开辟“前进的旗帜”党建栏目，设置党建要闻、党建课堂、典型风采等栏目，滚动播放中央和地方各级党委有关精神，报道各地党建工作新举措、新经验、新成效。精心策划制作选题，把专家教授请进演播室，把党课搬上电视荧屏。通过网络连入电视，实现群众在线点播。

通手机。开发了手机智慧党建APP，公众只需下载，即可随时随地了解最新资讯、网报民情民意、网上办理事务、学习实用技术、开展网络销售、进行建言献策等。党员还可用于网上学习培训、接转党组织关系、缴纳党费、政策文件解读下载等。党员在手机网络平台上开展组织活动如同在嘎查村（社区）活动阵地一样，实现组织生活线上线下互动。由此，党组织可使外出流动党员与在家党员达到教育、管理、活动、服务四同步，使党员离乡不离党、流动不流失，管之有效、召之能回。

2.实现基于互联网的“一站式服务”

服务项目上网。打造“全域网上政务大厅”，实现旗级党政机关横向联网和旗、镇、嘎查村（社区）三级纵向联网，让更多的行政审批和办事服务项目上网，同时，建立党建网与“鄂托克前旗之窗”、“鄂托克前旗文明网”等门户网站的链接，设置了全旗统一的党务政务服务项目清单和流程，让各类行政审批更规范运行、各类服务事项网上能办。

大厅一站办理。坚持“去机关化、整合功能、延伸服务、便民为民”，强化基层阵地功能，全面改造升级旗、镇、嘎查村（社区）三级便民服务中心（政务服务大厅），将党务、政务、电商、金融、创业就业、科教文卫、社会保障、公益等服务整合到便民服务中心。在各级便民服务中心（政务服务大厅）创造智能化条件，开发网上预约、微信服务、二维码扫描等软件，配置智能排队叫号、辅助填表设备、自助查询机等。

在家登网办理。开通网站、微信、APP等网络自助服务渠道，依托互联网实现后台数据共享，为群众、党员提供线上自助服务，足不出户可办结相应事项，不需要到部门机关、服务大厅。

3.实现基于互联网的网格化管理

划分网格。将全旗4个镇下辖的84个嘎查村（社区）划分为401个网格，通常以1个自然村（或村民小组、居民小区）为1个网格。在网格上设立党小组，并研发了智慧党建网格党小组功能模块。

设定网格员。“每格定人、每人定责。”每个网格设定网格员1-2名（同时也是网格党小组成员），全旗选聘了566名网格员，旗委组织部将其培养成“智慧网格员”。网格员随身携带智能设备，随时随地能上网，上传网格动态。

选树党员中心户。在网格，通过党员群众“推”、嘎查村（社区）党组织“审”和镇党委“定”，从农牧民（居民）党员中选树党员中心户，实现“嘎查村（社区）有网格、网格有党员中心户、党员中心户联党员群众”。每个党员中心户辐射5公里半径内的农牧户（因地广人稀，一般为5-15户）。旗委组织部将党员中心户建库管理，培养成“智慧牧户”。

建立网格制度。每个网格的网格员、党员中心户日常相互联系，每周自行例会；每个嘎查村（社区）党支部每月召开工作分析会；镇党委每季度以及根据旗委工作部署随时召开调度会，重点研究处理嘎查村（社区）及网格无法单独解决的问题。

（二）“1+4”智慧党建模式中的“4”即经济建设、民生服务、价值传播、社会治理，是智慧党建的主线，解决了“智慧党建抓什么和怎么抓”的问题。

1.党建+经济建设

抓引领促发展。通过支部+公司+基地+农牧户、支部+合作社+农牧户、支部+电商等方式，调整产业结构，发展富民产业。目前，全旗已建成现代农牧业基地24万亩，发展高效节水农业46万亩，特色作物种植突破9万亩，年牲畜出栏量147万头只。抓调整促转型。借助智慧党建平台，大力发展物流、电商、健康等产业，扶持了那达慕、吉万、e游牧等11家电商企业，众筹蔬菜大棚种植、农畜产品代办、电商联盟、农村牧区电商服务站、金融服务点等一批深受农牧民欢迎的品牌服务和创新项目应运而生。农牧民享受了网上商品代购、本地特色产品购销、生活缴费等便捷优质服务，整个地区成为了“线上虚拟对接、线下实体服务”的“大市场”。抓保障促提升。党组织通过智慧党建平台，及时发布领导包联引领、部门结对帮扶、干部驻村蹲点等信息，监督落实相关制度，扶持一批集体经济空白村、培育一批潜力村、评选一批示范村，全旗村集体经济建设等情况即时在智慧党建平台上公开，接受监督评议。

2.党建+民生服务

党务服务。建立运行党建电子地图，健全党内信息库，录入所有乡村区划、人口、产业、党组织、党员基本信息数据，随时调阅分析。建立嘎查村（社区）干部信息库，对嘎查村干部进退流转实行全程记实管理。政务服务。通过线上线下相结合，让数据多跑路、群众少跑腿，并提升效率。培训服务。依托当地红色资源，承办自治区、市级各类培训，接待各类团队考察学习，并创建网上虚拟展厅，供党员干部线上、线下体验学习。金融服务。推进金融服务进农村牧区，在智慧党建农村牧区电商服务站设立村级金融服务点，布放支付通、安装POS机，选定村干部或大学生村官担任代办员，手把手教农牧民学习操作方法。文化服务。在党员中心户，实施“数字文化走进蒙古包”工程，通过配置无线WIFI设备和移动数字加油站设备，使周边农牧民群众24小时获取所需的信息资源，满足群众多样化文化需求。代办服务。党员中心户通过微信群、短信通等，就近为周边牧户提供通信水电气费代缴等服务。同时，与电商企业合作，及时将周边农牧户的各类资源整合集中起来，发布特色农畜产品、牧户游等信息，代销农畜产品。公益服务。依托智慧党建平台、微信公众平台，发布救助信息，通过线上宣传、线下运作，广泛动员各领域发起志愿服务、应急救援、募集基金等公益活动。目前，全旗有130支志愿服务队常年活跃在农村牧区，定期开展志愿者活动。

3.党建+价值传播

针对信息时代社会转型、思想多元的特点，鄂托克前旗坚持“法安天下、德润人心”，发挥道德对法治的滋养作用，提出了“德善草原、大美前旗”的愿景，运用智慧党建平台把社会主义核心价值观深入播撒草原，引导全社会崇德向善。通过聚合微党建、微政务、微博、微社区等微平台，定期推送孝顺榜样、道德楷模、善行义举等文章故事，举办“最美家庭”、“闩整人家”、“优秀家风家训”等网上评选活动，引导农牧民遵德守礼、文明互助、学善行善，构建“以文养德、以评立德、以规促德”的德治建设体系。鄂托克前旗先后被评为国家卫生旗、全国科普示范旗和自治区文明旗、首批全国社会治理创新优秀地区等。

4.党建+社会治理

网格员发挥其本土优势当好“四员”，即：村情民意收集员、便民服务代办员、政策法规宣传员和科技知识推广员，协助党组织采集信息、反映民情、调解纠纷、倡导文明新风、传播政策法规，及时将村情民意和问题处理结果通过微信、QQ等信息平台上传，党组织全天候了解和掌握最新动态，推动问题在一线解决、工作在一线落实，做到“大事不出村、小事不出网格”。

三、主要成效

鄂托克前旗“1+4”智慧党建模式紧随时代潮流，因应新形势，直面信息时代党建工作面临的新问题和新挑战，敢用、善用信息技术手段，推进党建工作以前所未有的深度、广度融入人们生产生活和经济社会发展中，始终使党建工作走在前面，取得了多方面的显著成效。

（一）有效提升了党组织的引领能力。以党建工作牵头的“党建+”，将党建工作融入到经济社会发展的各个领域，体现了党统领全局、协调四方的作用，通过线上线下的服务联动，搭建部门行业间、政企间的合作平台，拓宽了服务领域，实现了资源整合优化、共建共享，使党建工作走在了信息时代的潮头，实现了效能最大化。

（二）有效扩大了组织和工作覆盖面。借助信息技术逐渐深入人们生活方方面面的优势，把党的声音及时传播到千家万户，工作触角延伸到每个角落。随着网上虚拟党组织的建设和运转，网上组织生活、学习培训、议事办事等功能的深入应用，党组织影响力也在不断扩大，智慧党建也在鄂托克前旗做到了家喻户晓。

（三）有效锻炼了干部和党员队伍。通过实时互动、全方位、立体化的信息化运转，职责任务落实和党建责任落实由过去的“结果检查”变为“过程与结果并重”、“全过程控制”、“全过程督办”，使广大干部、党员在信息时代进一步做到了在其位谋其政、在其岗尽其责，真正实现了自行加压、自觉振作、自我提升。

（四）有效拓展了党组织的服务功能。通过通讯联网，有效解决了地域辽阔、居住分散的广大农村牧区以及人口流动频繁地区的信息捕捉传递收集难。网格员只要一部手机，即便在最偏远的地方，也能及时传递党的政策、及时为民办事服务、及时反映基层动态、及时上传群众意愿需求，为各级党组织及时掌握社情民意，精准化解问题矛盾，实现管理服务精细化创造了条件。

（五）有效密切了党群和干群关系。智慧党建联起各级党组织、政府各职能部门和千家万户，做到了服务更加实打实，更有效地解决了联系服务群众“最后一公里”问题。通过资源下沉、网格管理，工作力量投放在一线、政策落实在一线、问题解决在一线，借助信息网络技术即时办结事项，让群众感受到了更直接、更便捷的服务，群众满意，更拥护党组织、更认可身边党员。

四、经验启示

通过在实践中不断总结完善“1+4”智慧党建模式，我们也从中获得了一些抓好新形势下党建工作的有益启示。

（一）党建工作必须落实各级责任，体现根本性。始终从严治党、任何时候都不能放松管党治党，是各级党组织和党员干部的根本责任。鄂托克前旗党委把实施智慧党建工程作为头号工程，作为全旗各级党组织的应担之责，齐抓共管、齐心协力，并以党建工作统领了其他工作，形成了“一盘棋”，取得了明显效果。

（二）党建工作必须契合群众需求，体现宗旨性。党建工作是强基固本的工作，始终要以服务为宗旨和最大功能。鄂托克前旗党委充分考虑广大群众、基层党员和党务工作者等不同群体的特点与需求，以大视野推进党建工作，把党建工作同其他工作同谋划、同推进，推动党建与经济、民生等各项工作互通融合，实现资源更高效、更规范、更可靠的共享和随时随地服务，正是宗旨意识的体现。

（三）党建工作必须坚持问题导向，体现针对性。改革创新是党建工作的驱动力，改革创新源于问题存在和需要破解。鄂托克前旗党委正是积极应对信息时代面临的一些党员难以联系、不受约束、不履职尽责，党组织对一些党员、干部管理鞭长莫及，以及服务群众不贴心不到位等问题，在工作理念、机制、手段上敢于创新，从而破解了难题。

（四）党建工作必须做到与时俱进，体现时代性。党建工作要立足现实、立于潮头，因循守旧必然落伍于时代。创新“E支部”、“网络学院”、微党课等线上线下组织生活方式方法，正是信息时代坚持党的组织生活制度、增强党的组织生活活力的必然要求。鄂托克前旗党委正是紧跟信息时代潮流，以党建党务工作信息化、智能化为基础，深入到群众生产生活各领域，建立起便捷化、个性化、立体型的网络服务体系，通过不落伍实现了聚人心、带队伍。

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